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新时代做好巡察工作的几点体会和认识

2019-11-19 17:11:07来源:市委巡察办作者:王文玉

 巡察是全面从严治党的重要手段,是新党章赋予巡察机构和各级党组织的重要职责,是加强党内监督的战略性制度安排。笔者认为在巡察工作中自始至终坚持“一个指导思想”、努力带好两支过硬的“巡察”队伍、采取三个“1+1”工作模式和做好“四个坚持”的“1234”工作法,对巡察工作有一定的推动和借鉴作用。

一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,是开展巡察工作的根本遵循。澳洲快乐10彩票一是始终坚持“一个思想”指导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实线、推动工作,为深化政治巡视巡察指明了方向。坚守“两个坚决维护”,聚焦“六个围绕、一个加强”精准发力,力求“规定动作不走样、常规巡法求创新、选准靶心寻突破”,这是巡察工作的基本要求和政治任务。二是对照党的建设伟大工程的要求,聚焦任务,把好目标导向。严肃政治生活,这是政治巡视巡察的出发点。新修改的《中国共产党巡视工作条例》第一条增加了“严肃党内政治生活,净化党内政治生态”的内容,深刻揭示了巡视发现的所有问题,根源在于党内政治生活不严肃不健康。紧盯被巡察单位党组织是否贯彻落实中央和省委重大决策部署,规矩意识是否树得牢,政治生态是否得到修复等重点问题,通过全面巡察,促进被巡察单位党风、政风、民风进一步好转,营造干事、创业的良好政治生态环境。三是瞄准“发现问题、形成震慑”的靶位,多管齐下,有的放矢。发现问题是巡察工作的生命线。巡察奔着问题去,跟着问题走,抓住问题不放手。通过听取汇报,分析研判,综合运用打“组合拳”、“点穴式”、“下沉式”、外围“切入式”等方式,坚持把发现问题和督促被巡察单位落实好市委巡察组反馈意见作为一项严肃的政治任务,对领导干部违纪违法问题、群众身边的腐败问题敢于揭短亮丑,及时曝光,增强威慑力,提升社会效果;对发现共性和规律性问题,抽丝剥茧,深挖问题根源,重在从源头上得到预防和治理。

二、带好两支过硬的“巡察”队伍,是巡察工作“旗开才能得胜”的关键和基础。一是抓好学习领会,强化思想认识。坚持把思想教育和理论学习作为带好队伍的基础。党的十八大以来,习近平总书记先后24次发表重要讲话,对巡视工作进行了深刻系统论述,这是巡察工作的根本遵循;《中央巡视工作规划(2018-2022年)》是巡视工作的“线路图”;四届市委巡察工作的规划是巡察工作的“任务书”。巡察期间,通过支部会、组务会、巡察组分析汇报会和党性教育实践活动等载体,组织全员对《中国共产党巡视工作条例》、习近平总书记对巡视工作“五个持续”的重要论述、中纪委书记赵乐际对巡视工作的新要求新部署和省委巡视工作动员会及相关文件精神,采取集中组织学原文、分组讨论谈体会等形式,逐条研读,准确把握精神实质和内涵,深刻理解巡视工作理论及实践的深化,力求做到学深悟透、融会贯通、统一思想和学以致用。二是明确职责,强化责任担当。坚持把抓好责任担当作为带好队伍的关键。组务会成员首先要带头履行巡察工作的各项职责,认真研究解决巡察工作中的重大问题和重要事项,发挥好“头雁”效应。联络组加强统筹协调和后勤保障服务,为开展巡察工作提供有力支撑。各巡察组树立巡视巡察一盘棋的思想,上下联动,形成合力。被巡察单位党组织领导班子及其成员自觉接受巡视监督,积极配合巡视巡察组开展工作。教育引导巡察干部努力提高巡察工作水平,认真领会贯彻巡视巡察定位、监督内容、方式方法等新内容、新精神,主动作为、履职尽责,对党忠诚始终放在心中,政治意识始终印在脑海,履职尽责始终扛在肩上。三是严格工作纪律,强化队伍建设。在内部监督上加强“查”,通过白天查工作效率,晚上查生活纪律和驻地安全,确保巡视巡察组成员自觉接受监督和领导,增强巡察干部的自律意识、政治自觉和责任担当。在队伍建设上突出“强”,努力创新巡察力量大组和小组之间的组织领导,小组与小组之间有分有合的优化组合方式,选定巡察报告主笔以及联络员,确定巡察报告、谈话报告、问题线索报告AB角,做到巡察工作职责上分工明确,业务上相互补充。通过以上措施,促进巡察干部在作风建设、纪律建设和能力建设方面得到加强和锻炼,打造忠诚、干净、担当、能干的巡察干部队伍。

三、采取三个“1+1”工作模式,是巡察工作“知己才能知彼”的首要前提。澳洲快乐10彩票在工作中,坚持政治巡察定位,突出问题导向,采取三个“1+1”工作模式。一是“1”个好的工作开局,“1”套行之有效的工作机制。巡察是从面到点、从发现到聚焦、从模糊到精准的过程,因此,巡察工作开好局、起好步很关键。巡察前首先用“探照灯”全面扫描,召开动员大会后,明确告知被巡察单位党组织为什么要来、来干什么、要怎么干的问题。其次把工作时间分为三段:动员会开头、总结会结尾、中间两次个别谈话和查阅资料转段会,在每次转段会之前,都要对上一阶段工作进行总结,对下一步工作进行安排,做到“外紧内不松”。在工作机制上,制定“组务会管面,统一谋划,靠前指挥;协调组管线,承上启下,分合必应;信访组管案,接信接访,调查核实;巡察组管点,上下联动,深入一线”的工作机制,做到每个人都明责、履责、尽责。同时,统筹协调发挥巡察组的工作合力,形成人员、问题和成果“三联动”。二是“1”个掌握实情的摸底方案,“1”个高质量的巡视巡察汇报。知己知彼,才能有的放矢。在召开汇报会之前,结合个别谈话、调研座谈、信访举报了解的情况,指导、帮助被巡察单位反复完善汇报材料。专题汇报会上,对汇报材料及巡视巡察工作中出现的问题一针见血、毫不遮掩的指出,要把存在的问题和原因查彻底、找具体,要求被巡察单位再次反复修改完善、认真讨论,在全面自查自纠的基础上“精准画像”,最终形成一个高质量、可借鉴的巡察汇报。三是“1”个“一人一策”的谈话预案,“1”个见人见事的问题底稿。紧盯“六个围绕、一个加强”,制定谈话提纲和谈话预案,做到“一人一策”。谈话事先了解领导干部履历及分管工作情况、个人报告事项、在“三重一大”方面存在的突出问题,在做好充分准备的前提下才进行谈话,对每天谈话情况进行梳理汇总、形成报告,并对发现的重要问题线索及时会商、研判。其次,坚持问题底稿“日查日核日报告”制度,确保事实清楚、取证科学、定性准确。最终形成的“N+1”巡察综合报告,做到凡是写进报告的问题,都有具体的人和事佐证,凡是对领导干部问题线索等重大问题的定性判断,既有面上总体情况的分析,还要有典型事例和数据作为支撑。

四、做到“四个坚持”,是巡视带巡察发挥联动效应的有力支撑。澳洲快乐10彩票一是坚持“六统一”标准,实现三级联动。严格实行统一制定巡察方案、统一组织派出巡察组、统一巡察时间安排和方法步骤、统一巡察内容和检查标准、统一问题线索分析研判、统一巡察工作要求和纪律的“六统一”标准,从巡察目标任务的确定、工作重点的把握、方式方法的选择、具体工作的推进上加强对巡察工作进行全方位跟踪指导和督促,在推进巡察工作规范深入开展的同时,确保巡察联动效应持续释放,使巡察监督触角和威慑力直插基层,直抵神经末梢,形成纵向衔接、横向相连、环环相扣,齐步调、无杂音、一盘棋的工作格局。二是坚持直面问题,精准发力。在方法上,采取周汇总、旬核销、月通报的方式,把问题线索办理作为检验巡察工作成效的“试金石”,综合运用“12+N”的巡察方式,注重多渠道收集问题线索,在准备环节收集问题,在了解环节核实问题,在报告环节反映问题,在反馈环节直指问题,在整改环节解决问题,确保巡察反馈意见得到全面整改落实。三是坚持抓好“回头看”,深化整改成果。本着“对被巡察单位落实上轮巡察整改进行‘再加压’对没有落实整改的问题进行‘再督促’”的思路,积极开展“回头看”整改工作,对发现的各类问题一件一件梳理、一项一项进行研判,不放过任何细节、不轻视任何疑点,不以权势而破规、不以违者众而放任;对发现的问题线索锁定证据、分析研判后,按照监督执纪“四种形态”要求,分类别、分层次、分步骤,逐一进行核实处理,巩固和扩大巡察工作的成果。四是坚持边巡边改,完善巡察成效。扎实做好巡察“后半篇文章”,督促被巡察单位针对反馈的问题逐一剖析、细化措施,制定整改方案和整改台账,确保本轮巡察反馈的问题件件有着落、事事有回音。紧盯问题整改不到位或虚假整改的严肃追究相关人员的责任,确保巡察反馈问题彻底解决、整改到位。同时,进一步健全完善巡察工作长效机制,使巡察在准备、了解、报告、反馈、移交、整改、归档等环节有据可依、有章可循,确保巡察工作依规依纪开展、规范有序推进。

(作者单位:  中共张掖市委巡察办  王文玉)

原载于《调查与研究》2019年第2期



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